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华人全讯网 城镇化新局

浏览量:    发布时间:2018-02-11    编辑:dede58.com

 

城市化进程正在进入一个新阶段,出现很多新趋势、新特点,特别是在2017年,一个城镇化的新局日益明朗。

最主要的是,城市发展已经从中心聚集转向外溢扩散的阶段,2017年的表现特别明显。

十九大报告中做出了关于进入新时代的重大判断。结合学术研究,我发现:从城市发展的鲜活事实和生动实践,可以清晰地验证进入新时代的重大判断。

2020、2035、2050:城镇化分步走

十九大报告对主要矛盾变化的判断,九州娱乐城,从城市发展角度观察,我们的城市体系整体上有了大的发展,但同时又发展得不均衡、不充分。

从近40年的历史轨迹来看,城市发展走过了中心聚集的发展时代和阶段。

一方面,经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程,成就超乎想象。从1978年到2016年,城镇化率由17.92%提高到57.35%,城镇常住人口由1.7亿人增加到7.9亿人,六合在线,城市数量由193个增加到657个。城市基础设施显著改善,公共服务明显提高,综合实力显著增强,人居环境持续改善。总体看,城市综合发展水平进入全球城市体系的中间偏上位置。

另一方面,发展还不平衡和不充分,东部沿海区域的城市发展更为迅猛,个别中心城市已进入世界一流城市行列。与此同时,人口膨胀、交通拥挤、住房紧张、环境污染、资源紧缺、贫富分化等城市病也日趋加剧。

先聚集、后扩散是空间经济发展的一个非常重要的规律。开始是先聚集,先在一个、几个点上发展。然后是扩散,但不是全面扩散,是局部的扩散,在局部扩散同时还有极化(聚集)。第三阶段是全面扩散,全面得到开发。

城市化的阶段演进大致会和十九大报告提出的重要时间节点相合。

到2020年,城市化会大致完成极化期。之后开始扩散和极化期,也就是局部的有重点的扩散,很大一部分的区域、城市会有一个跨越、升级、崛起,从而支撑2035年实现基本现代化。

在局部外溢扩散实现的2035年之后,城市转型发展将进入全面外溢扩散期,也就是从二三线中心城市向周边四五线城镇和乡村扩散,从东中部向西部和东北扩散,从目前发达东部城市群中心城市向周边扩散,转向未来发达中西部城市群的中心城市向周边扩散。

到2050年,城市发展将像其他现代化国家一样,总体迈入充分和平衡发展的发达现代化的城市。到那时不仅人口膨胀、交通堵塞、环境污染等城市病消去,而且无论大城市还是小城市,无论专业化城市还是综合性城市,甚至无论城市还是乡村,虽然在功能作用、自然生态、地方文化上将表现丰富多样的个性,但在总体发展和福利水平上都将非常接近。

趋势之变:从中心聚集到局部扩散

从当前的发展迹象看,城市发展转型正从中心聚集转向局部外溢扩散阶段。这可以从动态的人口、经济、房价三大数据看得很明显。

一方面,个别城市已经实现了崛起,但同时面临着负外部性压力,简单说就是城市病,有向外扩散的内在动力。而另外一些城市已经具备了跃升的条件,也正好遇到了一线城市向它扩散的机会。所以这个扩散不是全面扩散,是有重点的、局部的。

一是从区域看,正从东部向中部扩散。不是向中西部全面扩散,而是主要向中部尤其中南部扩散,2017六 合 彩开奖结果,武汉、郑州、合肥等地,人口、经济、房价数据都有明显表现。

中部城市的跃升意义巨大,它处于和中华文明的中心地带,人口众多、一马平川、腹地辽阔,的崛起关键是要在东部崛起的基础上实现中部的崛起,中部的崛起对中华民族最终的复兴具有决定性意义。

目前,中部已经具备了崛起的条件,人口红利、产业基础,再加上高速铁路、高速公路等成网把东部和中部连为一体,正在逐渐一体化,的经济中心在扩大。

此外,东北、华北、西北等北方地区继续调整,尤其中小城市。西南区域增长比较快速。

二是从不同层级的城市看,一线城市正向二线尤其条件比较好的强二线城市扩散。

不是向全部的二、三、四线城市扩散,二线城市分化也特别明显,不仅从人口和经济数据看得到,还可从政策和房价看出来,成都、武汉、杭州、南京、郑州、重庆等正加速增长,强二线城市正在展开人才大战。

这些强二线城市有很好的人口、产业、基础设施、教育、医疗等条件,是最重要的省会城市、区域中心城市。它们的崛起对崛起也意义巨大。因为大国经济需要多点支撑,需要多个引擎,以带动各区域发展,上升到国家中心城市,甚至支撑成为世界的中心之一。

三是从城市群看,发达城市群中心城区向周边城市扩散,这集中表现在京津冀、长三角、珠三角。这是长期变化趋势中最重要的格局变化,也是2017年表现比较突出的。一个例子是京津冀城市群的雄安新区,就是扩散的一股力量。

城市群内包括两股力量,一是扩散,一是升级,二者同时进行。

一线中心城区转型升级也迈出新的重要步伐,这集中表现在京津冀、长三角、珠三角三个城市群发展规划的出台,北上广深四大一线城市规划也已经或即将出台,都要建设全球城市,包括香港也要建设全球科技中心。

发达区域转型升级的另一个重要表现是粤港澳大湾区提到议事日程,此外还有杭州湾湾区、环渤海湾区。

大城市增长、升级和扩散的同时,中小城市竞争发生了一些变化,产业还在发展,但不再纯粹招商了,而是全面精算,更注重生态环境等,中小城市在寻找自己的特色定位,比如,魅力城市评比非常激烈。

四是小城镇建设如火如荼、全面铺开。未来将有1/3城市居民、1/4全体国民居住在小城镇。

同时似乎也存在一些问题。有两种情况:一种是大城市周边、城市群内、相对发达区域的小城镇,在市场力量作用下,赌场游戏,企业纷纷进入;但也存在一些省市采取计划、审批方式,评比、认定和建设特色小城镇的办法,容易形成搞平衡、搞照顾,靠行政命令、领导拍脑袋,不一定符合市场规律,最后造成大的浪费。

最后,局部扩散的同时,也存在局部聚集,分化趋势开始明显。

从区域看,中部的向中南部聚集,北部次之;西部的西南发展好,西北次之。

一线和强二线城市发展好,三四线城市次之。强二线中心城市,其发展还处在极化期,周边中小城市受到强大的虹吸效应,资源和人才被吸收走了。

城市群尤其五大城市群2017年更加担当起城市化的主体重任。但城市群发展也不同,发达城市群出现扩散效应,不太发达的城市群还处在极化阶段。比如,珠三角城市群正从小珠三角扩散到大珠三角,粤东、粤北、粤西势头不错,江苏的苏中、苏北在崛起,京津冀的河北迎来重要机遇,成渝、长江中游城市群的极化效应还在持续。

以城市群为主体实现大中小城镇协调发展

十九大报告关于城市工作,我理解最重要一点是,提出以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。这意味着城镇化政策出现了微调。

原来的政策一直是大中小城市和小城镇协调发展。后来国家发改委编制的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,明确提出以城市群为主体形态推进城镇化。这次把两方面结合在一起表述,就有了新意。

之前说大中小城镇协调发展,实际执行中容易出现抑制大城市、发展小城市,导致不具备条件的小城镇也被大力发展。

现在就明确了,王嘉韵,所谓大中小城市和小城镇协调发展,是要在城市群里协调发展,就是说要在城市群里,要么优化中心城市,要么加大周边重要城市和小城镇建设。

这就符合城市化发展规律了,因为城市化的重要规律是聚集和扩散问题。在大城市周边发展中小城镇,大城市前期过度聚集导致的大城市病就可以得到解决,同时周边城镇也可分享大城市外溢的资源和红利,美女诱惑视屏,这样形成良性循环。之前平衡用力,和规律有点偏差,用力就偏了,一些力量就浪费了。

关于大中小城市和小城镇协调发展,以京津冀为例,关键之一是环北京的城镇群是否有很好的发展。北京发展100个镇,河北中北部再发展100个镇,天津也发展几十个镇,这几百个镇一旦发展起来,再通过快速交通网连接,中心城区的问题自然就解决了。

当然,政府必须真心实意地去发展这些镇。环北京小城镇的房价被炒上去了,但还没有像样的产业、教育、医疗等,这样没有人会迁去定居,顶多是睡城。

所以,要有意去培养一批小城镇,第一是做好规划;第二是基础设施、公共服务跟上;第三是统一进行产业定位。

首先,对这些地方的房价快速上涨,在长效机制建立前,要采取必要的行政抑制措施。本来这些地方有巨大的区位红利,中心城区要向这里扩散,结果还没发展呢,红利先被高房价吞噬了。

第二,基础设施和公共服务一定要跟上,让生活在中心城区和这些镇上是接近的,人口、产业自然就流动了。

优质公共服务扩散不过去,是因为分灶吃饭的财税体制,中心城区财税当然不会流过去,所以至少某些区域的财税安排要改。说是大家不愿出去,根本还是钱的问题,给两倍工资,你看去不去。现在住在北京五环六环,到中心城区上班的人,可以反过来,住五环六环,去环京上班。

最后,一个区域的产业定位应该统一进行。都在自己的一亩三分地上根据特色来个比较优势,但距离这么近,碎片化的产业定位容易冲突和无效。

整个河北发展不好就是这个原因,北京不考虑河北的资源,河北也不考虑北京的资源,就考虑自己有哪些矿,结果搞一些高消耗高污染的产业。河北最大的资源是北京的人才,完全可以搞高端产业,北京人才可以周末到河北工作。同一区域可以发展一样的产业,只是在不同环节上有所分工。

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